关于印发《市科协集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》的通知

机关各部室、直属单位：

    经研究决定，现将《市科协集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二O一二年二月二十二日

九江市科协集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案

为了正确贯彻落实市委、市政府《关于加强干部作风建设，进一步优化发展环境若干问题的决定》（九办字〔2012〕7号），根据《九江市集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》的要求，结合科协的实际，现就2012年在市科协组织开展影响发展环境的干部作风突出问题集中整治活动，制定如下实施方案。

一、工作目标

开展影响发展环境的干部作风突出问题集中整治，切实解决我会干职工工作作风中的“庸、懒、散”，领导作风中的“假、浮、蛮”，为政不廉的“私、奢、贪”，促进我会干职工队伍素质明显提高，干部作风明显改进，服务质量和服务效能明显提升，为九江科学发展、奋起赶超营造良好的环境，提供强有力的保证。

二、整治范围和重点

集中整治的范围：本会在职工作人员

集中整治的重点：落实《决定》明确的各项任务、措施和要求，具体是开展“治庸”、“治懒”、“治浮”、“治赌”和“治贪”等五治，以切实解决影响发展环境的干部作风七个方面、23种突出问题，严格做到“十个不准”。

（一）着力解决工作作风上的“庸、懒、散”问题

1.事业心、责任感不强，工作缺乏积极性、主动性。工作能力不强，业务不熟悉，政策执行不得力，工作落实不到位。工作标准不高，精神萎靡不振，得过且过，熬资历、等提拔。工作推诿扯皮，牢骚满腹、怨天尤人，见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避。

2.自由散漫，有令不行、有禁不止。玩心太重，沉迷于打麻将、玩扑克甚至参与赌博和以钱作赌注的娱乐活动。纪律松弛、擅离职守，工作时间随意脱岗，上网聊天、购物、玩游戏、炒股票等。

3.服务意识不强，服务态度差。该依法公开的信息不及时公开，接待群众、企业和基层同志办事语气生硬、漫不经心、态度傲慢，甚至百般刁难，应告知事项不一次性告知，让人到处跑、反复跑。

4.制度落实不到位。执行制度时紧时松、虎头蛇尾，或者仅仅是将制度写在纸上、讲在嘴上、挂在墙上、不落实到行动上，以至于流于形式。

（二）着力解决领导作风上的“假、浮、蛮”问题

1.欺上瞒下，弄虚作假，报喜不报忧，虚报、瞒报统计数据，搞假数字、出假政绩。

2.不从实际出发，不按规律办事，只顾眼前政绩、不顾可持续发展。

3.工作检查落实少，满足于听汇报、看材料，上情不吃透、下情不掌握，以会议传达会议、以文件落实文件，调查研究走马观花，不解决实际问题。

4.违反民主集中制原则，在重大问题上个人说了算，家长作风严重，搞“一言堂”、个人独断专行。

5.不把群众利益放在首位，不注意倾听社会呼声，对基层意见、群众信访不重视，对人大代表建议和政协委员提案不认真落实、答复。

6.依法行政意识淡薄，损害群众利益，影响社会稳定。

（三）着力解决为政不廉的“私、奢、贪”问题

1.利用职权和职务便利，为亲属、朋友经商办企业、承揽工程、承包项目或从事中介活动谋取非法利益。

2.热衷于谋求小团体利益，搞行政权力部门化、部门权力个人化。选择性执行上级政令，对部门有利的就执行，不利的就不执行，甚至设法阻挠。利用所属行业协会、中介组织和下属单位，私设小金库、搞账外账，挤占、挪用、截留惠民资金。

3.不比工作比享乐，讲排场、比阔气、比待遇，公务消费大手大脚、铺张浪费，超标准接待，违反规定配备和使用公务用车，豪华装修办公场所，不按规定压缩“三公”经费，公款出国境考察无实质内容。热衷于迎来送往、沉迷于吃喝玩乐。

4.不按规定办事，违规插手工程招投标、土地出让、行政审批、行政执法、资金资源分配等领域，强行指定中介服务，搞权力“寻租”、权钱交易。联络感情送红包，利用职权收红包，婚丧喜庆大操大办，借机敛财。

5.办事服务故意刁难，设置障碍，不给好处不办事，给了好处乱办事，巧立名目吃、拿、卡、要。乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，滥评比、滥培训、滥庆典，增加群众、企业和基层负担。

6、公共资源交易平台建设不健全，国有和集体资产、资源、资金处置和使用不依章办事，购置列入政府采购目录的物品不按规定实行政府采购。

（四）严格做到“十个不准"。

针对当前少数干部特别是少数领导干部存在的不良习气尤其是“庸"、“懒"、“浮”、“赌’’和“贪"问题，采取有效措施，从严要求，重拳整治，严格做到以下“十个不准’’。

（1）不准擅离职守或在工作时间上网聊天、看电影、炒股、玩游戏等以及从事与工作无关的活动，不能在下基层和工作期间打牌。

（2）不准慢作为、不作为，或欺上瞒下，弄虚作假，对委党政班子的决策部署执行不力、落实迟缓，以致延误工作，影响发展稳定或造成不良后果。

（3）不准得过且过敷衍塞责，对重大项目和重点任务及领导指示无正当理由不按要求和时间节点完成，影响整体工作推进或造成损失。

（4）不准推诿扯皮，对职责范围内应该办理的工作事项顶着不办或拖延办理，不兑现承诺，影响工作进展或造成不良后果。

（5）不准在执法过程中以罚代管，趋利执法，或到企业随意检查，重复检查，影响企业正常生产经营。

（6）不准利用职权或职务便利“吃、拿、卡、要、占”，不给好处不办事，给了好处乱办事、乱作为。

（7）不准以任何方式为配偶、子女、其他亲友和身边工作人员谋取不正当利益。

（8）不准利用职权违反规定干预、插手工程建设项目招投标、资源开发等经济活动。

（9）不准在营利性企业中参股、拿“干股’’分红，更不得为黄赌毒等社会丑恶现象和黑恶势力充当“保护伞”。

（10）不准参与任何形式的赌博或变相赌博活动。党员干部参与赌博的，一律予以免职，再按有关规定处理，领导干部参与赌博的从严处理。对在国（境）外赌博的，一律从严惩处。

三、时间安排和方法步骤

集中整治活动从1月开始，12月底结束，分4个阶段进行：

（一）学习动员阶段（1月底－2月29日）

1、动员部署。召开市科协集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动动员大会，围绕贯彻落实赣发（2011]17号文件、赣办字[2011]66号文件、九字[2012]4号文件．进行全面部署。要广泛、深入动员，充分做好思想发动工作，成立整治活动领导和办事机构，制定活动方案，建立工作机制。

2、学习教育。运用多种形式，组织党员、干部了解掌握开展集中整治活动的部署要求，统一思想认识；学习党的十七大及十七届四中、五中、六中全会和胡锦涛总书记“七一”重要讲话关于加强党性修养、树立和弘扬优良作风、践行社会主义核心价值体系等重要精神，增强党性观念和宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、政绩观；认真组织学习全市集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动电视电话会议精神，深刻认识当前改进干部作风、创优发展环境的紧迫性、重要性；学习《廉政准则》、《公务员法》、《问责规定》及有关法律法规、规章制度、工作纪律等，增强廉洁从政、依法行政意识；学习赣发[2011]17号、九字[2012]4号、《关于创建最优发展环境的决定》等文件，运用本单位、本系统正反两方面典型针对性进行教育，增强服务发展、促进发展的政治意识、大局意识、责任意识。

（二）自查自纠阶段（3月1日—5月31日）

1、查摆问题。各部门及其工作人员都要自觉对照九[2012]4号文件和本《方案》指出的干部作风突出问题，逐一查摆，全面检查近年来优化环境、服务发展的各项工作以及思想、作风等方面的实际情况，找准、认清各自存在的突出问题。通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求和虚心听取群众、企业和基层特别是工作对象、服务对象对本部门、本单位及个人工作作风的意见和建议。通过召开专题民主生活会、党员大会、剖析典型案例等形式，组织干部互相评议，开展批评与自我批评，深入查摆问题，努力把问题找准、议透。

2、自我整改。各部门要结合本部门实际和各自职能，针对自我查摆和群众评议中发现的问题，认真梳理，深刻剖析，提出整改措施，制定整改方案，并就整改问题、优化服务作出明确承诺。要将整改措施、整改方案、服务承诺及落实情况，通过单位网站、当地媒体向社会公开，接受基层群众和社会各界的监督。同时，各部门要根据群众反映、民主评议及干部的现实表现，对每个工作人员提出评议意见，明确改进要求。每个工作人员要就自身存在的问题提出整改措施，并通过适当方式向工作对象、服务对象作出公开承诺，接受监督。

（三）督查整改阶（6月1日—11月30日）

自查自纠结束后，各部门要把整治工作重点放在发动群众、受理群众投诉、发展环境监测、解决突出问题、严肃查处案件上，集中解决一批制约和妨碍科协发展的突出问题，严查重处一批影响和损害发展环境和本单位形象的典型案件，进一步修改完善提升机关效能和优化发展环境的制度和措施。

1、全面检查。在自查自纠基础上，整治领导小组办公室进行全面检查和重点抽查，整治领导小组办公室负责组织对科协各部门及其下属单位的整改情况进行全面检查。

2、接受投诉、举报。积极拓宽和畅通群众和基层投诉、举报渠道，鼓励和吸引社会参与，加大外部监督力度。要向社会公布干部作风问题投诉、举报电话和电子信箱。在市科协网站上设置投诉、举报专栏，安排专人管理群众投诉。要及时将整治工作的措施、办法、进展情况向社会公布，建立社会监督、群众监督互动的整治机制。

3、督促整改。对监督检查中发现和查实的问题，要进行谈话告诫、公开通报，并责令限期整改到位。

4、严格问责。对在自查中发现并自觉及时纠正到位的问题，对责任部门和责任人员可依法依规从轻从宽处理或免予处理。对在被查中发现的突出问题，根据问题严重程度和有关问责规定，采取谈话告诫、通报批评、取消考核评先资格、取消奖励工资、调整岗位、降职使用、辞职辞退、党纪政纪处理等形式，严肃追究责任；涉及部门的问题，追究部门负责人的责任；涉及个人的问题，除追究本人责任外，对督促整改不力、导致整改不到位的部门领导追究责任，对在集中整治中纵容姑息、压案不查、抗拒检查、拒不纠正、弄虚作假、销毁证据、打击报复投诉举报人的，或在集中整治期间仍顶风违纪的，按照有关规定从重处理。涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

（四）总结提高阶段（12月1日—12月15日）

1、全面总结。各部门要对集中整治活动进行全面深入总结。要从主要现象、表现形式、重点领域、主要环节上认真梳理影响发展环境的干部作风问题发生的特点和规律，从内外环境、干部思想观念、体制机制上深入分析问题出现的深层次原因，从整治措施和实际成效上总结和把握加强干部作风建设、促进发展环境优化的内在规律和有效途径。各部门要向科协领导小组办公室提交书面总结报告。工作人员个人总结报告提交所在单位备查。

2、完善提高。干部作风建设要坚持治标与治本、立足当前与着眼长远、集中整治与完善长效机制相结合，在集中整治突出问题的同时，更加注重抓源头、打基础、管长远，着力深化改革，完善体制机制，形成有效防范和纠正干部作风问题的制度体系，从源头上铲除问题滋生蔓延的土壤。加强风险岗位廉能管理，着力完善权力制约和监督机制，重点加以防范。要注意将集中整治中的好做法、好经验提炼、固化为制度，把集中整治的成果转化为加强干部作风建设、促进发展环境持续优化的长效机制。通过集中整治活动的深入开展，使广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、政绩观，做到讲党性、重品行、作表率；创建优良的政务和服务环境。

四、工作要求

1、强化组织领导。要把集中整治活动摆上重要日程，加强领导，落实责任，精心安排，周密部署。市科协成立由党组书记、主席丁冰洋同志任组长，党组成员、副主席齐全国、欧阳长茂、陈冬青，机关各部门及下属事业单位负责人为成员的集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动领导小组，负责组织、协调、督促、指导科协集中整治工作，研究制定整治措施，协调解决重要问题。领导小组下设办公室，负责日常工作。　　

2、落实责任分工。各部门要根据九字[2012]4号文件和本《方案》的要求，各负其责、齐抓共管，形成合力，办公室要做好集中整治活动的组织协调工作，机关党总支要加强干部管理、教育、考核和监督；宣调部要加强舆论宣传，强化舆论监督，宣传先进典型，曝光重点问题，营造浓厚氛围，形成强大声势。要健全工作机制、严明工作纪律、把握工作进展。各主要领导要负总责、亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，确保领导力量到位、落实措施到位，工作责任到位。

3、狠抓整改落实。各部门要坚持边整边改，本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整治什么问题的原则，突出工作重点，狠抓整改落实，确保取得实效。